2015年以來,各級質(zhì)檢部門、各檢驗機構(gòu)按照國務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和質(zhì)檢總局的工作部署,迅速行動、狠抓落實,油氣輸送管道隱患整治工作卓有成效。各檢驗機構(gòu)2015年完成油氣輸送管道安裝監(jiān)督檢驗8146公里、在役管道定期檢驗30385公里,在油氣輸送管道隱患整治工作中發(fā)揮了重要作用。隨著整治工作的不斷深入,發(fā)現(xiàn)部分油氣管道企業(yè)未嚴格按照法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定開展檢驗檢測,檢驗檢測工作不規(guī)范、不到位,各地及各管道企業(yè)隱患整治工作進展不平衡等問題,必須下大力氣加以解決。
為做好2016年油氣輸送管道隱患整治工作,按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的通知》(安委〔2014〕7號)、國務(wù)院安委會關(guān)于油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管職責(zé)分工要求和2016年油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作要點精神,及《質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)質(zhì)檢系統(tǒng)開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作方案的通知》(國質(zhì)檢特〔2015〕130號)、《2016年質(zhì)檢重點工作任務(wù)落實方案》等相關(guān)文件要求,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強油氣輸送管道保護和安全隱患整治工作的重要指示批示精神,按照黨中央、國務(wù)院及質(zhì)檢總局的工作部署,貫徹落實《特種設(shè)備安全法》,依法依規(guī)推動開展油氣管道檢驗檢測和隱患整改,打好油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn),保障油氣管道安全。
二、基本原則
強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任,積極履行國務(wù)院安委會確定的質(zhì)檢部門油氣管道質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé);加強法制建設(shè),完善法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系;依法落實油氣輸送管道檢驗檢測制度,保證管道本質(zhì)安全;規(guī)范壓力管道生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)行政許可,提升質(zhì)量安全水平。
三、工作目標(biāo)
充分發(fā)揮質(zhì)檢部門職能,努力完成油氣輸送管道安全隱患治理任務(wù)。推動總局規(guī)章《壓力管道安全監(jiān)察規(guī)定》的制定,完善安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系,加快安全技術(shù)規(guī)范制修訂進度,完成一批急需的油氣輸送管道國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂。注重發(fā)揮各類檢驗檢測機構(gòu)的作用,鼓勵中央企業(yè)設(shè)立自檢機構(gòu)開展管道檢驗檢測,不斷提高油氣輸送管道法定檢驗覆蓋率。針對整治難度大的油氣管道,通過開展檢驗檢測或安全評估,探索構(gòu)建油氣輸送管道質(zhì)量安全長效機制,有效遏制重特大事故發(fā)生。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在宣傳教育、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫以及作業(yè)人員培訓(xùn)方面的作用。
四、工作任務(wù)及進度安排
2016年,按照國務(wù)院安委會和質(zhì)檢總局部署要求,繼續(xù)推動油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作。各級質(zhì)檢部門應(yīng)嚴格按照《特種設(shè)備安全法》和國務(wù)院安委會關(guān)于油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管職責(zé)分工,依法開展長輸油氣管道安全監(jiān)察工作。監(jiān)督檢查企業(yè)依法開展油氣管道檢驗檢測,及時消除管道缺陷,保證本質(zhì)安全。督促企業(yè)對新建管道實施安裝告知和監(jiān)督檢驗;重點推動高后果區(qū)域管道檢測評價工作,力爭實現(xiàn)在役油氣輸送管道法定檢驗覆蓋率達到80%。推進總局壓力管道安全技術(shù)中心建設(shè),開展長輸管道使用登記試點,推動地方開展燃氣管道使用登記試點。擬定工作進度安排如下:
(一)第一季度主要工作。各級質(zhì)檢部門要結(jié)合工作實際,制定推動油氣輸送管道檢驗檢測年度工作方案和督查計劃,做好相關(guān)工作部署;各地組織管道使用單位、檢驗檢測機構(gòu)做好宣傳動員工作??偩謹M定《關(guān)于規(guī)范和推進油氣輸送管道檢驗檢測工作的通知》草稿,并征求安全監(jiān)管總局、國資委和相關(guān)單位意見。
(二)第二季度主要工作??偩謹M聯(lián)合國務(wù)院相關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范和推進油氣輸送管道檢驗檢測工作的通知》文件,明確油氣輸送管道檢驗檢測要求,統(tǒng)一和規(guī)范檢驗檢測有關(guān)術(shù)語和定義;繼續(xù)推動《壓力管道安全監(jiān)察規(guī)定》制定工作;印發(fā)《壓力管道安裝監(jiān)督檢驗規(guī)則》《壓力管道定期檢驗規(guī)則——長輸管道》等安全技術(shù)規(guī)范征求意見稿;國家標(biāo)準(zhǔn)委在油氣輸送管道標(biāo)準(zhǔn)化推進工作組協(xié)調(diào)機制下,組織全國石油天然氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國鍋爐壓力容器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會壓力管道分會等單位開展油氣輸送管道標(biāo)準(zhǔn)體系研究,明確有關(guān)壓力管道強制國家標(biāo)準(zhǔn)管理部門;總局研究制定長輸管道和燃氣管道使用登記辦法,探索由按管道登記向按使用單位登記轉(zhuǎn)變。各地加強對轄區(qū)內(nèi)油氣輸送管道安裝工程和管道使用單位的監(jiān)督檢查,督促企業(yè)依法開展油氣管道檢驗檢測,對新建管道實施安裝過程監(jiān)督檢驗,對在役管道實施定期檢驗??偩指鶕?jù)國務(wù)院安委會安排,開展重點省份油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)專項督查;各地按照工作實際,適時組織開展壓力管道檢驗檢測督查工作。
(三)第三季度主要工作??偩滞ㄟ^法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,統(tǒng)一和規(guī)范壓力管道檢驗檢測有關(guān)術(shù)語和定義,完善檢驗檢測相關(guān)要求。加快油氣輸送管道標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作進度,重點推動《油氣管道運營規(guī)范》《埋地鋼質(zhì)管道檢驗導(dǎo)則》等9項新增國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目的起草和征求意見工作。推進總局壓力管道安全技術(shù)中心建設(shè),開展中央企業(yè)省際長輸油氣管道使用登記試點工作,組織對長輸管道重大工程開展現(xiàn)場檢查工作。各地要強化監(jiān)督,狠抓落實,督促油氣輸送管道相關(guān)單位,按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范的規(guī)定認真履行相關(guān)的責(zé)任和義務(wù),嚴格遵守壓力管道生產(chǎn)許可和檢驗檢測制度,按照安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)從事相關(guān)活動;開展油氣輸送管道以及燃氣管道使用登記試點工作。
(四)第四季度主要工作。集中攻堅,總結(jié)經(jīng)驗。各地要對前期檢驗檢測工作完成不力的單位進行集中攻堅,努力提高檢驗率,力爭在役油氣輸送管道法定檢驗覆蓋率達到80%??偩謱⒔M織召開全國油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作會議,交流經(jīng)驗、分析問題,總結(jié)2016年工作。
五、工作要求
(一)強化擔(dān)當(dāng)意識,落實各方責(zé)任。
各級質(zhì)監(jiān)部門要進一步統(tǒng)一思想,深刻認識隱患整治工作的重要性。按照安委會統(tǒng)一部署,以及《油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管職責(zé)分工》確定的質(zhì)檢部門職責(zé)分工,做好油氣輸送管道安全監(jiān)管工作。依法實施油氣輸送管道質(zhì)量監(jiān)督和安全檢查,加強對油氣輸送管道制造、安裝、檢驗等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,把好管道生產(chǎn)的質(zhì)量關(guān),保障管道的本質(zhì)安全。
(二)加強部門協(xié)調(diào),形成多元共治。
各級質(zhì)監(jiān)部門要運用戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)方法,強化紅線意識和底線思維,在當(dāng)?shù)匕参瘯y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強與發(fā)展改革、能源、安監(jiān)、公安、住建等部門的協(xié)調(diào)溝通,加強明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法,推動構(gòu)建多元共治的長效機制。
(三)強化源頭管理,保障質(zhì)量安全。
督促管道建設(shè)單位切實落實質(zhì)量安全管理責(zé)任,加強招投標(biāo)、分包、采購、驗收和安裝管理,杜絕使用無許可證產(chǎn)品和非法違法生產(chǎn)。
(四)落實主體責(zé)任,保障使用安全。
強化安全監(jiān)察,督促使用單位切實履行使用安全管理主體責(zé)任,按《特種設(shè)備安全法》及相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求,依法進行安裝告知、開展油氣輸送管道檢驗檢測,推動實施油氣輸送管道完整性管理。
(五)加強基礎(chǔ)建設(shè),提升保障能力。
要充分發(fā)揮檢驗檢測機構(gòu)作用,做好油氣輸送管道安全隱患整治技術(shù)支撐??偩滞晟品ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)管道檢驗檢測;協(xié)調(diào)相關(guān)技術(shù)力量,開展技術(shù)攻關(guān),做好技術(shù)儲備,為疑難問題的解決提供技術(shù)支撐,為油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)發(fā)揮更大作用。各地要進一步加強管道安全監(jiān)察和檢驗人員隊伍、技術(shù)、裝備建設(shè),加大安全投入。加強安全監(jiān)察人員培訓(xùn),加強油氣輸送管道事故預(yù)防和安全保障技術(shù)研究,全面提升壓力管道檢驗檢測能力。
(六)廣泛宣傳引導(dǎo),營造良好氛圍。
各地要配合當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門,大力宣傳油氣輸送管道安全知識和相關(guān)法律法規(guī),特別是向管道生產(chǎn)、使用企業(yè)宣傳《特種設(shè)備安全法》,不斷增強自覺維護油氣輸送管道安全的意識,形成全社會齊抓共管的良好氛圍。
各地要認真做好油氣輸送管道安全監(jiān)察和檢驗檢測相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總工作,填寫2016年油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作進度表,各省級質(zhì)監(jiān)部門在每月5日前將上月任務(wù)完成情況報總局特種設(shè)備局。